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山東濟(jì)寧市加快推進(jìn)科技項目和資金管理改革
來源： 科技部
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2015-02-04
來源： 科技部
2014年，濟(jì)寧市科技局應(yīng)改革形勢所需，不斷完善政策、創(chuàng)新方式，全面推進(jìn)科技項目和資金管理改革工作，強化市場配置資源作用，進(jìn)一步梳理、調(diào)整現(xiàn)有科技項目計劃管理體系，規(guī)范項目實施管理，改革科技項目運作方式，優(yōu)化科技經(jīng)費配置方向，創(chuàng)新科技經(jīng)費分配方式，強化風(fēng)險防控和權(quán)力監(jiān)督，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦重點、市場配置、規(guī)范透明、全程監(jiān)管的科技計劃項目和資金管理機制和政策環(huán)境。
以“需求導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新”為原則，進(jìn)一步優(yōu)化、構(gòu)建了有利于自主創(chuàng)新的科技計劃體系。一是科技計劃管理堅持政府引導(dǎo)，聚焦重點。統(tǒng)籌規(guī)劃科技平臺、科技人才、科技金融建設(shè)。根據(jù)2014年科技工作總體部署，堅持政府引導(dǎo)，將重點聚焦于打造建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造魯西科學(xué)發(fā)展高地上，著眼于增強科技創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，將科技能量釋放在要素聚集、融合發(fā)展上。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和方向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資金投向，把扶持重點轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技人才創(chuàng)新培育、科技金融體系完善，構(gòu)建科技工作基本框架，切實發(fā)揮好科技計劃在創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、惠及民生上的支撐和引領(lǐng)作用。二是科技資源配置堅持市場主導(dǎo)，競爭分配。科技計劃體系進(jìn)一步向市場配置轉(zhuǎn)變，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化市場規(guī)律，進(jìn)一步調(diào)整科技計劃項目設(shè)置，精簡科技專項數(shù)量，優(yōu)化科技計劃體系，改變“廣撒芝麻鹽”方式，形成以科技創(chuàng)新平臺建設(shè)專項、科技人才創(chuàng)新專項、科技金融專項為主體的科技計劃體系，實現(xiàn)科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化激勵、公共平臺服務(wù)、科技金融等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的配套銜接，建立科技項目競爭性分配、市場化篩選機制，風(fēng)投公司保薦的科技項目和創(chuàng)業(yè)大賽獲獎、技術(shù)市場交易拍賣項目，優(yōu)先立項支持，鼓勵企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合申報項目，促進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。三是科技計劃管理堅持制度規(guī)范，全程監(jiān)管。完善全程監(jiān)管的科技項目管理體制。進(jìn)一步加強科技項目實施過程及研發(fā)經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，出臺《濟(jì)寧市科技項目管理暫行辦法》、《濟(jì)寧市科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，明晰各級項目主管部門職責(zé)，嚴(yán)肅違規(guī)問責(zé)紀(jì)律，逐步構(gòu)建起規(guī)范的市科技計劃和經(jīng)費管理制度體系；全面推行科技計劃項目全過程信息化管理，促進(jìn)全市科技項目管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、公開化。重點加強項目績效管理，聯(lián)合市財政局探索確立了績效評價指標(biāo)體系，引入了社會中介機構(gòu)進(jìn)行獨立評價，將績效評估結(jié)果作為今后是否給予連續(xù)或重點支持的重要依據(jù)，促進(jìn)科技項目從無償扶持模式向績效扶持模式轉(zhuǎn)變。2014年組織實施省重大項目參加省廳兩次經(jīng)費使用監(jiān)督檢查及3次項目執(zhí)行情況行檢查調(diào)度，對2012-2013年市科技項目情況實施全覆蓋監(jiān)督檢查，并加強績效管理，對33個重點項目進(jìn)行績效評價。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的精神，印發(fā)實施了《濟(jì)寧市科技經(jīng)費投入使用管理辦法》，進(jìn)一步創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方向與方式，規(guī)范科技經(jīng)費投入管理、科技經(jīng)費使用監(jiān)督、科技經(jīng)費使用單位職責(zé)、科技經(jīng)費違規(guī)使用處理等，建立科技公共財政資金科學(xué)合理的投入機制，發(fā)揮好財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，財政科技投入逐步實現(xiàn)由事前投入向“后補助”、“技術(shù)交易補貼”“獎勵”、“績效補助”等擴(kuò)展，強化了市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。
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