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新形勢下的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的路徑
來源： 科技情報(bào)參考
作者：王一鳴
日期：
2024-09-10
創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，要提出在戰(zhàn)略上要從技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向努力構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢，在路徑上要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加強(qiáng)中間品創(chuàng)新，在政策上要從鼓勵(lì)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。筆者強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)人工智能技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)“科技、產(chǎn)業(yè)、金融”良性循環(huán)。
一、全球大變局下我國科技創(chuàng)新面臨的新形勢新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的關(guān)鍵變量。全球爭奪科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈，科技創(chuàng)新正在成為大國博弈的主戰(zhàn)場。
（四）新一輪科技革命孕育新的重大突破
新一輪科技革命呈現(xiàn)人工智能、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點(diǎn)突破的發(fā)展態(tài)勢，為產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能、開辟新途徑。人工智能成為引領(lǐng)顛覆性創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等構(gòu)建“人—網(wǎng)—物”互聯(lián)體系和泛在智能信息網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)、算力、算法三要素融合發(fā)展，推動(dòng)人工智能向自主學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能和基于網(wǎng)絡(luò)的群體智能等方向發(fā)展，正在突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)可能性邊界。依靠大模型、大數(shù)據(jù)和大算力的支撐，從ＣｈａｔＧＰＴ到通用人工智能，推動(dòng)人工智能向制造、交通、金融、教育、醫(yī)療、文創(chuàng)等各領(lǐng)域廣泛滲透，優(yōu)化決策系統(tǒng)，改善生產(chǎn)流程，重塑創(chuàng)新生態(tài)，催生產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升。根據(jù)麥肯錫２０２３年６月１４日發(fā)布的《生成式人工智能的經(jīng)濟(jì)潛力：下一波生產(chǎn)力浪潮》報(bào)告，到２０４０年生成式人工智能可以使勞動(dòng)生產(chǎn)率每年增長０.１％至０.６％。
量子科技孕育重大技術(shù)范式變革和創(chuàng)新。量子計(jì)算超越傳統(tǒng)計(jì)算極限，可在極短時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜計(jì)算任務(wù)，為人工智能、密碼分析、氣象預(yù)報(bào)、資源勘探、藥物設(shè)計(jì)等大規(guī)模計(jì)算難題提供更為強(qiáng)大的工具。量子通信有極強(qiáng)的抗干擾和隱蔽性能，在信息傳輸安全領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用場景，成為推動(dòng)信息通信技術(shù)演進(jìn)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。量子測量在微弱電磁信號(hào)檢測，絕對重力與重力梯度測量，以及軟硬目標(biāo)探測識(shí)別等領(lǐng)域的發(fā)展，將為國防、工業(yè)、地質(zhì)、環(huán)保等眾多行業(yè)應(yīng)用賦能。生命科學(xué)拓展精準(zhǔn)醫(yī)療和再生醫(yī)學(xué)發(fā)展空間。新型基因技術(shù)不斷涌現(xiàn)，合成生物學(xué)快速發(fā)展，基因編輯技術(shù)日新月異，為醫(yī)療健康技術(shù)發(fā)展注入新動(dòng)力。以基因組為核心的集成研發(fā)、以生物標(biāo)志物驗(yàn)證為關(guān)鍵的臨床技術(shù)研究，以基因數(shù)據(jù)庫為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、分子靶向治療、移動(dòng)健康監(jiān)測等快速演進(jìn)，醫(yī)學(xué)模塊加快從臨床醫(yī)學(xué)向健康醫(yī)學(xué)擴(kuò)展，催生生物醫(yī)藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起。腦機(jī)接口技術(shù)在大腦與外部設(shè)備之間建立無創(chuàng)的直接連接并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息交換，呈現(xiàn)巨大的潛在應(yīng)用前景。
（二） 新一輪科技革命深刻影響產(chǎn)業(yè)變革方向
新一輪科技革命是全球產(chǎn)業(yè)變革的決定性因素，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生革命性變化。制造技術(shù)向數(shù)字化智能化綠色化方向發(fā)展。數(shù)字智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合，先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，催生人機(jī)共融的智能制造模式，大幅提升制造系統(tǒng)的柔性和敏捷性，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)向分布式、定制化模式轉(zhuǎn)型，制造業(yè)生產(chǎn)流程、研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)智能化趨勢。廣泛采用智能化控制技術(shù)，并與節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝相融合，推動(dòng)制造方式綠色化轉(zhuǎn)型。能源技術(shù)向綠色低碳和智能化方向發(fā)展。數(shù)字智能技術(shù)與能源技術(shù)融合，推動(dòng)化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；湍茉捶?wù)智能化，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)從高碳向低碳和零碳轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式從資源消耗型向生態(tài)適應(yīng)型轉(zhuǎn)變。太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能、海洋能等可再生能源開發(fā)、存儲(chǔ)和傳輸技術(shù)的進(jìn)步，深刻改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)。氫能、天然水合物和聚變能等新一代能源技術(shù)的發(fā)展，為解決能源需求開辟新途徑。空天和海洋技術(shù)向縱深化方向發(fā)展。國際空間技術(shù)聚焦空間信息應(yīng)用和建立更強(qiáng)大的空間探索能力，致力于建立體系融合、高性能、低成本、廣覆蓋的空間信息與服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)大推力火箭、可重復(fù)使用運(yùn)載器和新型推進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，高效率天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)、近地空間站應(yīng)用、月球與火星探測等領(lǐng)域取得重大突破。海洋技術(shù)由淺海向深海、由區(qū)域向全球拓展，圍繞深海開發(fā)、全球變化等領(lǐng)域展開布局，并向“星—空—海”“海面—海中—海底”空間海洋立體觀測網(wǎng)拓展，載人深潛器、海底資源探測和開發(fā)、海洋生物技術(shù)和海洋生態(tài)工程等催生新型海洋經(jīng)濟(jì)。
量子科技孕育重大技術(shù)范式變革和創(chuàng)新。量子計(jì)算超越傳統(tǒng)計(jì)算極限，可在極短時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜計(jì)算任務(wù)，為人工智能、密碼分析、氣象預(yù)報(bào)、資源勘探、藥物設(shè)計(jì)等大規(guī)模計(jì)算難題提供更為強(qiáng)大的工具。量子通信有極強(qiáng)的抗干擾和隱蔽性能，在信息傳輸安全領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用場景，成為推動(dòng)信息通信技術(shù)演進(jìn)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。量子測量在微弱電磁信號(hào)檢測，絕對重力與重力梯度測量，以及軟硬目標(biāo)探測識(shí)別等領(lǐng)域的發(fā)展，將為國防、工業(yè)、地質(zhì)、環(huán)保等眾多行業(yè)應(yīng)用賦能。生命科學(xué)拓展精準(zhǔn)醫(yī)療和再生醫(yī)學(xué)發(fā)展空間。新型基因技術(shù)不斷涌現(xiàn)，合成生物學(xué)快速發(fā)展，基因編輯技術(shù)日新月異，為醫(yī)療健康技術(shù)發(fā)展注入新動(dòng)力。以基因組為核心的集成研發(fā)、以生物標(biāo)志物驗(yàn)證為關(guān)鍵的臨床技術(shù)研究，以基因數(shù)據(jù)庫為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、分子靶向治療、移動(dòng)健康監(jiān)測等快速演進(jìn)，醫(yī)學(xué)模塊加快從臨床醫(yī)學(xué)向健康醫(yī)學(xué)擴(kuò)展，催生生物醫(yī)藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起。腦機(jī)接口技術(shù)在大腦與外部設(shè)備之間建立無創(chuàng)的直接連接并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息交換，呈現(xiàn)巨大的潛在應(yīng)用前景。
（二） 新一輪科技革命深刻影響產(chǎn)業(yè)變革方向
新一輪科技革命是全球產(chǎn)業(yè)變革的決定性因素，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生革命性變化。制造技術(shù)向數(shù)字化智能化綠色化方向發(fā)展。數(shù)字智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合，先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，催生人機(jī)共融的智能制造模式，大幅提升制造系統(tǒng)的柔性和敏捷性，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)向分布式、定制化模式轉(zhuǎn)型，制造業(yè)生產(chǎn)流程、研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)智能化趨勢。廣泛采用智能化控制技術(shù)，并與節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝相融合，推動(dòng)制造方式綠色化轉(zhuǎn)型。能源技術(shù)向綠色低碳和智能化方向發(fā)展。數(shù)字智能技術(shù)與能源技術(shù)融合，推動(dòng)化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；湍茉捶?wù)智能化，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)從高碳向低碳和零碳轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式從資源消耗型向生態(tài)適應(yīng)型轉(zhuǎn)變。太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能、海洋能等可再生能源開發(fā)、存儲(chǔ)和傳輸技術(shù)的進(jìn)步，深刻改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)。氫能、天然水合物和聚變能等新一代能源技術(shù)的發(fā)展，為解決能源需求開辟新途徑。空天和海洋技術(shù)向縱深化方向發(fā)展。國際空間技術(shù)聚焦空間信息應(yīng)用和建立更強(qiáng)大的空間探索能力，致力于建立體系融合、高性能、低成本、廣覆蓋的空間信息與服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)大推力火箭、可重復(fù)使用運(yùn)載器和新型推進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，高效率天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)、近地空間站應(yīng)用、月球與火星探測等領(lǐng)域取得重大突破。海洋技術(shù)由淺海向深海、由區(qū)域向全球拓展，圍繞深海開發(fā)、全球變化等領(lǐng)域展開布局，并向“星—空—海”“海面—海中—海底”空間海洋立體觀測網(wǎng)拓展，載人深潛器、海底資源探測和開發(fā)、海洋生物技術(shù)和海洋生態(tài)工程等催生新型海洋經(jīng)濟(jì)。
（三）新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新生產(chǎn)要素的相對地位，深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來全新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)要素和新要素的相對地位顯著變化。生產(chǎn)過程的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，使勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位相對下降，科技和人力資本成為產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素。傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)分類邊界日趨模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化將更多體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素投入、人工智能賦能帶來的邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升。人工智能、量子計(jì)算的創(chuàng)新浪潮推動(dòng)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上研發(fā)平臺(tái)等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的廣泛興起，生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化。
就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻演進(jìn)。與以往工業(yè)革命主要替代體力勞動(dòng)不同，以數(shù)字化智能化為主要特征的新一輪科技革命轉(zhuǎn)向?qū)δX力勞動(dòng)的替代和對人的智力的拓展，越來越多的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)、客戶管理和商業(yè)營銷等專業(yè)技術(shù)崗位將被人工智能替代。世界經(jīng)濟(jì)論壇２０２３年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，未來５年人工智能將取代全球８３００萬個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)創(chuàng)造６９００萬個(gè)新的崗位，凈流失１４００萬個(gè)就業(yè)崗位，相當(dāng)于目前全球就業(yè)人口的２％。隨著人工智能廣泛融入生產(chǎn)過程，新增就業(yè)崗位向就業(yè)技能的兩端集聚，中間階層逐步收縮，從事簡單腦力勞動(dòng)和程序化工作的群體收入增長放緩，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益由“橄欖型”轉(zhuǎn)向“啞鈴型”。
（四）全球爭奪科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑各國競爭力消長與全球競爭格局，全球范圍爭奪科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。美國為確保在關(guān)鍵戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位，不惜成本加大對中國科技封鎖和打壓力度。全球范圍爭奪科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。新一輪科技革命深刻改變國家間的比較優(yōu)勢和競爭力。發(fā)達(dá)國家憑借智能制造優(yōu)勢彌補(bǔ)勞動(dòng)力成本劣勢，加之擁有對產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的控制力，原有的競爭優(yōu)勢地位得以鞏固和強(qiáng)化。大國在前沿科技領(lǐng)域的競爭加劇，成為重塑全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)版圖的主導(dǎo)因素。人工智能的異軍突起和在產(chǎn)業(yè)變革中的引領(lǐng)作用，使其成為大國戰(zhàn)略博弈的新高地。與此同時(shí)，防范人工智能在傳播虛假信息、侵害個(gè)人權(quán)益、制造安全隱患、加大技術(shù)鴻溝等方面的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，也迫切要求大國間加強(qiáng)合作。美國不惜成本加大對我國科技封鎖和打壓力度。中美力量對比的變化引發(fā)美國的霸權(quán)焦慮。美國把中國定位為唯一“既有重塑國際秩序意圖”，又有“越來越多的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量推進(jìn)這一目標(biāo)的國家”。美國在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和其他先進(jìn)軟件開發(fā)，高性能計(jì)算，半導(dǎo)體和先進(jìn)計(jì)算機(jī)硬件，量子計(jì)算和信息系統(tǒng)，機(jī)器自動(dòng)化與先進(jìn)制造等關(guān)鍵科技領(lǐng)域加大投入，并以人工智能為戰(zhàn)略制高點(diǎn)對我國進(jìn)行降維式打擊，以確保在關(guān)鍵戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢。拜登政府推出“小院高墻”戰(zhàn)略，采取更嚴(yán)密更大力度的對華科技封鎖措施，加大對人工智能芯片出口管制，并聯(lián)合西方盟國限制芯片制造設(shè)備、零部件及軟件對華出口。美國在科技領(lǐng)域的封鎖和打壓，對中美雙方具有不對稱效應(yīng)，也將增大我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線選擇的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)取得重大突破。中國空間站全面建成并開啟長期有人駐留時(shí)代，“天問一號(hào)”火星探測器開展首次地外行星環(huán)繞、著陸、巡視探測，“羲和號(hào)”實(shí)現(xiàn)太陽探測零的突破。在第五代移動(dòng)通信（５Ｇ）和光通信、高速鐵路等領(lǐng)域攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，新一代人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、生物育種等重大項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。Ｃ９１９大型客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營，Ｆ級(jí)５０兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)投產(chǎn)，北斗導(dǎo)航商業(yè)化應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大。戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)的重大突破，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。
科技創(chuàng)新體制機(jī)制持續(xù)改善。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量，成立一批國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程?？萍紕?chuàng)新的政策體系進(jìn)一步健全，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，政策工具從財(cái)稅支持為主逐步轉(zhuǎn)向更多依靠體制機(jī)制創(chuàng)新、普惠性政策和發(fā)揮市場機(jī)制的作用。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，在智能終端、無人機(jī)、電子商務(wù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等領(lǐng)域崛起一批有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。歐盟執(zhí)委會(huì)發(fā)布了《２０２３年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》顯示，在２０２２年全球前２５００家研發(fā)公司中，我國有６７９家企業(yè)進(jìn)入榜單，排名第二，僅次于美國的８２７家。胡潤研究院發(fā)布《２０２３全球獨(dú)角獸榜》顯示，全球共有１３６１家獨(dú)角獸企業(yè)，我國有３１６家上榜，僅次于美國的６６６家，排名第二，占全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量的２３.２％（見圖２），過去一年全球誕生的５０８家新獨(dú)角獸企業(yè)中我國占１０７家。
全社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，實(shí)行探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評價(jià)制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的試點(diǎn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制機(jī)制。龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高等院校等多方協(xié)同，打造專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)到產(chǎn)品生產(chǎn)的全鏈條服務(wù)。打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
二、新發(fā)展階段我國科技創(chuàng)新的新使命新任務(wù)
新發(fā)展階段我國科技創(chuàng)新的新使命新任務(wù)
近年來，我國在全球創(chuàng)新版圖中的位勢迅速提升，但科技創(chuàng)新仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控面臨新挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃明確提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，明確了新發(fā)展階段我國科技創(chuàng)新的新使命和新任務(wù)。
（一） 我國在全球創(chuàng)新版圖中的位勢持續(xù)提升
經(jīng)過改革開放４０多年特別是黨的十八大以來的發(fā)展，我國科技發(fā)展正從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，成為具有重要影響力的科技大國。主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列。我國已成為全球第二大研發(fā)投入大國和第二大知識(shí)產(chǎn)出大國。２０２３年，全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到３.３３萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到２.６４％（見圖１），超過２０２２年歐盟國家２.２３％的平均水平。企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強(qiáng)，企業(yè)在全社會(huì)研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利的占比均超過７０％。高被引論文數(shù)量保持世界第二，專利合作條約（ＰＣＴ）國際專利申請量穩(wěn)居全球第一。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（ＷＩＰＯ）發(fā)布的《２０２３年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國的綜合排名繼２０１６年首次進(jìn)入前２５名之后持續(xù)提升，２０２３年位居第１２位，是前３０位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。
（二） 科技創(chuàng)新仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求
我國科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，但與高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)科技強(qiáng)國的要求相比，還存在一些短板和弱項(xiàng)。原始創(chuàng)新能力仍然不足。從我國創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)存在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究比重低和試驗(yàn)發(fā)展比重高的特點(diǎn)，如２０２２年我國三大研發(fā)活動(dòng)占研發(fā)投入的比重分別為6.６％、１１.３％和８２.１％，基礎(chǔ)研究占比遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）國家的水平（見圖３）。科研成果評價(jià)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重短期收益、輕長期效果，整體質(zhì)量和水平有待提高，尚不具備引領(lǐng)國際前沿研究的能力。隨著我國進(jìn)入跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，迫切需要加大基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)的投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。
關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是缺乏原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，使得不少關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于發(fā)達(dá)國家。高端芯片、機(jī)器人核心部件、儲(chǔ)能技術(shù)、生物制藥等受制于人的局面尚未根本改變。支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)儲(chǔ)備不足，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)供給難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。
創(chuàng)新體系整體效能不高。近年來，科技研發(fā)投入增長較快，但創(chuàng)新績效依然較低，產(chǎn)出效率不高。從反映專利質(zhì)量水平的三方專利來看，我國與發(fā)達(dá)國家的仍有差距。科技創(chuàng)新資源整合不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，創(chuàng)新政策實(shí)施缺乏協(xié)同，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合不暢，科技生態(tài)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
人才激勵(lì)機(jī)制仍不健全。我國科技人員總量居世界首位，但戰(zhàn)略科學(xué)家和高端領(lǐng)軍人才依然不足?？祁Ｎò玻ǎ茫欤幔颍椋觯幔簦澹粒睿幔欤簦椋悖螅┌l(fā)布的２０２３年度“高被引科學(xué)家”名單，中國大陸上榜人數(shù)較上年提高１.７％，達(dá)１２７５人次，但占比僅為１７.９％，仍明顯低于美國３７.５％的占比。重人才引進(jìn)數(shù)量，輕人才環(huán)境建設(shè)，各類人才計(jì)劃層次多、交叉重復(fù)，但相關(guān)政策措施落實(shí)還不到位，與國際接軌的科研氛圍、可持續(xù)的科研設(shè)施保障仍有待改善。
（三） 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控仍面臨挑戰(zhàn)
近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平得到提升，但中間品仍是短板，而且短板產(chǎn)品進(jìn)口集中度偏高。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性明顯增強(qiáng)。我國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)增加值占全球比重約３０％，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)１４年居世界首位，已經(jīng)形成２００多個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群，具有生產(chǎn)集中度高的優(yōu)勢。
麥肯錫全球研究院２０２１年８月發(fā)布的報(bào)告指出，在１８０種全球主要貿(mào)易品中，７０％的生產(chǎn)集中在我國。我國已成為全球１４０多個(gè)國家的主要貿(mào)易伙伴國。這有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，擴(kuò)大回旋空間和對沖外部壓力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板主要在中間品。我國作為處在下游的制造業(yè)大國，面臨來自上游國家的技術(shù)封鎖和關(guān)鍵零部件“斷供”的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放后，我國主要通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的方式，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，并對其進(jìn)行適應(yīng)性改造和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，迅速縮小了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距，在核電、水輪機(jī)、高鐵、工程機(jī)械、通信設(shè)備等終端產(chǎn)品領(lǐng)域逐步形成國際競爭力，但關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等中間品仍是短板，面臨被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。我國短板產(chǎn)品進(jìn)口的集中度較高。
我國產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于價(jià)值鏈中低端，在關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料和高端裝備的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，過去這部分產(chǎn)品主要依靠國際市場進(jìn)口，但隨著國際環(huán)境的變化，西方國家加強(qiáng)出口管制，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)增大。如果將“只有少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體才能生產(chǎn)且中國進(jìn)口量較大的中間品和資本品”確定為短板產(chǎn)品，并按一定標(biāo)準(zhǔn)①對進(jìn)口商品目錄中的中間品和資本品進(jìn)行篩選，可以得到涵蓋核心中間品和資本品的短板產(chǎn)品清單。從中可以看出，美國、德國和日本是我國短板產(chǎn)品的主要供給國，供給的集中度相對較高。
三、我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
面對外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和我國進(jìn)入新發(fā)展階段的新使命，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，在戰(zhàn)略上要從技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向努力構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢，在路徑上要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加強(qiáng)中間品創(chuàng)新，在政策上要從鼓勵(lì)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。
（一）在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，從技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向努力構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢
過去在技術(shù)追趕階段，我國科技進(jìn)步的主要路徑是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)源頭主要在海外，創(chuàng)新以終端產(chǎn)品集成創(chuàng)新為主，基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力較為薄弱。面向未來，在創(chuàng)新戰(zhàn)略上要從技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向努力構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢。
構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢是在國際科技競爭中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。隨著美國加大對我國的科技封鎖和打壓力度，我國已難以像過去那樣依靠跟隨追趕加快科技進(jìn)步，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。跟隨在先進(jìn)國家后面追趕，可以大幅降低技術(shù)路線選擇的成本和風(fēng)險(xiǎn)，但這種模式只能縮小與國外先進(jìn)技術(shù)的差距，難以實(shí)現(xiàn)對先進(jìn)技術(shù)的超越。雖然我國現(xiàn)有科技水平還不具備對先進(jìn)國家科技發(fā)展的系統(tǒng)性超越能力，而且在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期還難以構(gòu)建全面領(lǐng)先優(yōu)勢，但隨著我國科技水平不斷提升，有能力有條件在部分有較好科技基礎(chǔ)、符合未來發(fā)展方向、對國家發(fā)展和安全有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢。在外部環(huán)境深刻變化的背景下。
構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢，不僅是形成非對稱反制能力的重要條件，也是在國際科技競爭中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，是增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系整體效能的重要途徑。要整合國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的力量，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦事關(guān)國家發(fā)展全局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的重大科技問題，建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)、原創(chuàng)引領(lǐng)技術(shù)領(lǐng)域多出重大科技成果，改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。
構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢要加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新。構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢，就不可能是國外先進(jìn)技術(shù)的簡單替代，而必須要有新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新的技術(shù)路線、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的商業(yè)模式，推動(dòng)生產(chǎn)可能性邊界實(shí)現(xiàn)新的拓展。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、先進(jìn)制造、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性科技項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)同和一體化部署，形成一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新成果。
（二）在創(chuàng)新路徑上，從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加強(qiáng)中間品創(chuàng)新
我國部分終端產(chǎn)品已形成較強(qiáng)的國際競爭力，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等中間品對外依賴度仍然較高。因此，在創(chuàng)新路徑上要強(qiáng)化中間品的科技創(chuàng)新，通過發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，與實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程相結(jié)合，推動(dòng)中間品創(chuàng)新取得新突破。加強(qiáng)中間品創(chuàng)新是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的內(nèi)在要求。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板主要在關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等中間品。不同于終端產(chǎn)品的集成創(chuàng)新，中間品的科技含量高，產(chǎn)品迭代快，產(chǎn)業(yè)生態(tài)復(fù)雜，隱含更多的隱性知識(shí)，需要長期的技術(shù)積累，創(chuàng)新難度比終端產(chǎn)品更大更復(fù)雜。國際經(jīng)驗(yàn)表明，各國越是具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，對國外中間品進(jìn)口依賴度越高。因此，加強(qiáng)中間品創(chuàng)新，并不是要對中間品進(jìn)行進(jìn)口替代和自給自足，而是要聚焦事關(guān)國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中間品的自主可控。
加強(qiáng)中間品創(chuàng)新要發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用。中間品采購方是千千萬萬市場主體，其市場競爭力不僅在于技術(shù)領(lǐng)先性，還取決于商業(yè)可行性。這就要求強(qiáng)化創(chuàng)新過程的市場需求導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建立以企業(yè)為主體的中間品創(chuàng)新體系，健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科研組織模式。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享和一體化配置，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)中間品創(chuàng)新取得突破。
加強(qiáng)中間品創(chuàng)新要與實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，旨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，這既與中間品創(chuàng)新在領(lǐng)域上有重疊，也是中間品創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力支撐。加強(qiáng)中間品創(chuàng)新，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的組織體系，發(fā)揮企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍型企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控目標(biāo)，提煉科技創(chuàng)新重大需求并參與重大科技攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品并提出改善產(chǎn)品的意見，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品工程化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一） 在創(chuàng)新政策上，要從鼓勵(lì)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)原始創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須提升原始創(chuàng)新能力，在原始創(chuàng)新上取得更多突破。因此，在創(chuàng)新政策上要從鼓勵(lì)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，在更多領(lǐng)域躋身國際領(lǐng)先行列。
提升原始創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。原始創(chuàng)新是具有突破性或顛覆性的新科學(xué)理論、新科學(xué)方法和新技術(shù)發(fā)明，通常會(huì)開辟新的科技領(lǐng)域和新的技術(shù)范式。無論是構(gòu)筑局部領(lǐng)先優(yōu)勢，還是加強(qiáng)中間品創(chuàng)新，都需要提升原始創(chuàng)新能力，從源頭和底層解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題。只有提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更多“從０到１”的突破，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新的策源功能，才能為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)。
提升原始創(chuàng)新能力要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是科學(xué)發(fā)展的根基，是原始創(chuàng)新的源頭活水。隨著新科技革命背景下科學(xué)研究范式的深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移?；A(chǔ)研究要堅(jiān)持自由探索和需求導(dǎo)向相結(jié)合，把握科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化基礎(chǔ)研究支出結(jié)構(gòu)，增加面向需求的支出，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的支撐作用。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道增加投入，對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。改進(jìn)基礎(chǔ)研究的評價(jià)機(jī)制，實(shí)行分類評價(jià)和分類管理，對自由探索的研究項(xiàng)目以同行評議為主，對滿足國家戰(zhàn)略需求的研究項(xiàng)目以目標(biāo)評價(jià)為主。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。
提升原始創(chuàng)新能力要加大高水平人才培養(yǎng)力度。提升原始創(chuàng)新能力，根本上要靠高水平人才。我國高水平領(lǐng)軍人才特別是戰(zhàn)略科學(xué)家仍然不足，迫切要求加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)。強(qiáng)化研究型大學(xué)建設(shè)與國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對接，培養(yǎng)壯大高水平人才隊(duì)伍。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，讓更多高水平人才在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出，造就更多國際一流科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)行更加開放的人才政策，建設(shè)集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的全球人才高地。
四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的路徑
科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。２０２３年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為２０２４年重點(diǎn)任務(wù)之首。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，就要以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)展開布局。
（一） 以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基本路徑。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，科技創(chuàng)新必須強(qiáng)。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要圍繞事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大需求部署科技創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批中試和應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)，集中優(yōu)勢資源推進(jìn)重大戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品取得突破，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育的體系化建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)大科技支撐。
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)已成為產(chǎn)業(yè)變革的“加速器”和“助推器”。例如人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等催生了一系列前沿科技，拓展了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。因此，要前瞻性布局處于孕育孵化階段的顛覆性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新，不斷在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)探索上占領(lǐng)制高點(diǎn)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，以新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新的技術(shù)發(fā)明、新的技術(shù)組合和新的技術(shù)范式，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多具有先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而不斷形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基本路徑。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，科技創(chuàng)新必須強(qiáng)。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要圍繞事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大需求部署科技創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批中試和應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)，集中優(yōu)勢資源推進(jìn)重大戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品取得突破，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育的體系化建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)大科技支撐。
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)已成為產(chǎn)業(yè)變革的“加速器”和“助推器”。例如人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等催生了一系列前沿科技，拓展了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。因此，要前瞻性布局處于孕育孵化階段的顛覆性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新，不斷在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)探索上占領(lǐng)制高點(diǎn)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，以新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新的技術(shù)發(fā)明、新的技術(shù)組合和新的技術(shù)范式，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多具有先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而不斷形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
（二） 推進(jìn)數(shù)字智能技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新一代數(shù)字智能技術(shù)在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條應(yīng)用。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)推廣符合中小企業(yè)需求、高性價(jià)比的數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。實(shí)施人工智能創(chuàng)新工程，加快突破算力、算法、數(shù)據(jù)等底層技術(shù)，推進(jìn)全行業(yè)全鏈條賦能應(yīng)用。推動(dòng)人工智能大模型在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范應(yīng)用，在通用大模型基礎(chǔ)上針對行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)訓(xùn)練，開發(fā)行業(yè)性人工智能解決方案。深入實(shí)施智能制造工程，大力發(fā)展智能產(chǎn)品和智能制造裝備，加快智能車間、智能工廠、智能供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)裝備、軟件、網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新突破，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智能制造取得新突破。
（三） 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。２０２２年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過１３％。①未來一個(gè)時(shí)期，隨著越來越多的前沿技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，聚焦集成電路、第六代移動(dòng)通信（６Ｇ）、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，支持多技術(shù)路線探索和交叉融合，推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，營造上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、高端要素積聚、產(chǎn)學(xué)研密切合作的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
（四） 開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道
未來產(chǎn)業(yè)是決定全球未來產(chǎn)業(yè)版圖和各國產(chǎn)業(yè)競爭力消長的關(guān)鍵變量。當(dāng)前，人工智能、量子科技、生命科學(xué)等正在孕育新的突破，要緊緊抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，前瞻布局人形機(jī)器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、生物制造等一批未來產(chǎn)業(yè)。開辟新賽道，意味著技術(shù)軌道將發(fā)生遷移，而不是在原有軌道上的延伸。未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性、先發(fā)鎖定性和長期探索性，決定了要將基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和前沿探索作為開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道的優(yōu)先項(xiàng)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以應(yīng)用場景為牽引，鼓勵(lì)多條技術(shù)路線并行探索、同臺(tái)競爭，完善科技成果孵化支持，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，贏得未來產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。
（五） 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、行業(yè)分布廣，占規(guī)模以上工業(yè)增加值８０％左右。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，以數(shù)智化、綠色化為戰(zhàn)略方向。加快鋼鐵、石化、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營管理等全鏈條多元化應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色制造，打造更多綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和治理（ＥＳＧ）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（六） 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平
當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整重構(gòu)。美國等西方國家以“去風(fēng)險(xiǎn)化”為名推行產(chǎn)業(yè)回流、近岸外包、友岸外包，行“去中國化”之實(shí)。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)１４年居世界首位，制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)定在３０％左右，制造業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，但仍存在“大而不強(qiáng)、寬而不深、全而不精”問題，仍處于由大變強(qiáng)、爬坡過坎的重要關(guān)口。制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、價(jià)值鏈長、帶動(dòng)力大，對增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平具有全局性影響。要瞄準(zhǔn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，多措并舉強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈。發(fā)揮科技創(chuàng)新在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵作用，推動(dòng)工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制相結(jié)合，以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
（七） 推動(dòng)“科技、產(chǎn)業(yè)、金融”良性循環(huán)
我國以間接融資為主的金融體系與科技創(chuàng)新的資金需求不完全匹配。科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大而金融機(jī)構(gòu)追求穩(wěn)定收益；科技企業(yè)需要“長錢”而金融機(jī)構(gòu)傾向于提供“短錢”；科技型中小企業(yè)需要“小錢”而金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣于給“大錢”；科技企業(yè)“重研發(fā)、輕資產(chǎn)”而金融機(jī)構(gòu)傾向于提供抵押融資。推動(dòng)“科技、產(chǎn)業(yè)、金融”良性循環(huán)，旨在突破創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)對接、資金同需求對接，為科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化營造良好生態(tài)。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新，積極探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式，拓展商業(yè)銀行參與股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新的空間，提高金融支持科技創(chuàng)新的力度、廣度和精度，形成全方位、多層次科技金融服務(wù)體系。
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