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關(guān)于推進新型工業(yè)化進程中一些實際發(fā)展問題的思考與建議
來源： 《新型工業(yè)化理論與實踐》
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-07-02
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面落實全國新型工業(yè)化推進大會部署的重要一年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，圍繞推進新型工業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等作出重要論述，為我們推進新型工業(yè)化指明了前進方向、提供了根本遵循。
一、新型工業(yè)化的階段性特征
實現(xiàn)工業(yè)化是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。黨中央高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐”。黨的十八大以來，我國推進新型工業(yè)化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，制造業(yè)綜合實力邁上新臺階。2012年我國制造業(yè)增加值16.98萬億元，占全球制造業(yè)比重是22.5%；2023 年，我國制造業(yè)增加值達到33萬億元，占世界的比重穩(wěn)定在30%左右，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14 年位居全球第一，制造業(yè)第一大國的地位得到鞏固。
黨的二十大報告強調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國，提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化的發(fā)展目標。2023年9月召開的全國新型工業(yè)化推進大會是首次以新型工業(yè)化為主題召開的全國性會議。習(xí)近平總書記作出重要指示，提出新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)，強調(diào)要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
對于當(dāng)前新型工業(yè)化的階段性特征，我認為有三個方面：一是數(shù)字技術(shù)賦能特征明顯，我們需要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的趨勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合；二是大中小企業(yè)需融通發(fā)展，我們需要釋放大企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，堅持“兩個毫不動搖”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力；三是高水平對外開放需進一步擴大，我們需要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
二、“再認識”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須穩(wěn)住傳統(tǒng)制造業(yè)基本盤
要推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國，首先要“再認識”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的關(guān)系。一方面，要積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能。另一方面，要通過企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高效益，進一步釋放經(jīng)濟存量中蘊藏的動能潛力。傳統(tǒng)制造業(yè)占制造業(yè)比重超過80%，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)具有巨大潛力和市場空間。
當(dāng)前，地方實踐中對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些誤區(qū)，有觀點認為高質(zhì)量發(fā)展就是一味依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只是一種人為劃分，實際上大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級形成的。比如，新材料產(chǎn)業(yè)就離不開鋼鐵、有色、化工、石化這些傳統(tǒng)制造業(yè)；新能源汽車，歸根結(jié)底還是汽車，只不過是把動力系統(tǒng)由內(nèi)燃機和油箱換成了電動機和電池；傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新從中低端向高端邁進，解決了國內(nèi)高等級鋼的需求，詮釋了傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的真正意義。
再比如，有觀點把鋼鐵、石化、有色、建材等高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)。實際上，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，覆蓋了幾乎所有傳統(tǒng)和新興的制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強是我國必須要保持并增強的優(yōu)勢。對于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高耗能更多是由產(chǎn)業(yè)特性及規(guī)?？偭繘Q定的，我們要解決的不是高耗能而是能耗高的問題。要以綠色制造實現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)能清潔低碳，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
發(fā)展制造業(yè)必須要先穩(wěn)住傳統(tǒng)制造業(yè)基本盤，不能顧此失彼，決不能把傳統(tǒng)制造業(yè)當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)，而是要“老樹發(fā)新芽”，牽引帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“煥發(fā)新機”，加快新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化升級，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使傳統(tǒng)制造業(yè)向“好”向“綠”向“新”轉(zhuǎn)變，以服務(wù)型制造等融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。在人工智能與產(chǎn)業(yè)融合方面也是如此，不能一味地去追蹤“大算力、大模型、大數(shù)據(jù)”熱點，而是要在差異化發(fā)展上下功夫。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，離不開國家政策引導(dǎo)和資金支持，也離不開科技、產(chǎn)業(yè)、金融等各方面的大力支持。財政資金要對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)、物流、航運等環(huán)節(jié)給予補助，對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重大工程給予支持，持續(xù)出臺鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的政策。
三、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定非常重要
工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。自新中國成立，特別是改革開放以來，我國用幾十年時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。
保持制造業(yè)占國民經(jīng)濟比重基本穩(wěn)定非常重要。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，“配第- 克拉克定理”揭示了隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平提高，第三產(chǎn)業(yè)占比通常會超過第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)比重也會相應(yīng)下降。但發(fā)達國家通常是在進入高收入階段以后才呈現(xiàn)制造業(yè)比重下降趨勢。
我國情況與之不同，制造業(yè)比重從2011年起不斷下降。到2020年，已由 32.06% 降至26.18% 。我們在工業(yè)化進程中出現(xiàn)制造業(yè)比重過早過快下滑，值得高度警惕，要杜絕制造業(yè)“未強先衰”。為此，我國高度重視制造業(yè)發(fā)展，十九屆五中全會將保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定這一要求納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。近幾年，我國制造業(yè)比重雖略有波動，但其在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤中依然具有重要作用，展現(xiàn)出我國制造業(yè)規(guī)模大、體系全、韌性強的重要優(yōu)勢。
目前，我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家，要在穩(wěn)定制造業(yè)比重的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)的有效提升與量的合理增長。具體舉措有五個方面。
一是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。抓緊補短板、鍛長板，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級。
二是加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。要真正落實好以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓技術(shù)創(chuàng)新必須抓住企業(yè)這個關(guān)鍵，要確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
三是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并舉，推動企業(yè)兼并重組和高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
四是大力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。要繼續(xù)加大高質(zhì)量發(fā)展力度，加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能計算中心、新型數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
五是全面推動工業(yè)綠色發(fā)展。加快節(jié)能 降碳技術(shù)研發(fā)和推廣，深入實施綠色制造工程，做好新能源汽車廢舊電池等廢舊資源回收利用。
四、加強科技創(chuàng)新，強化新型工業(yè)化創(chuàng)新引擎
制造業(yè)的核心是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是推進新型工業(yè)化的動力源泉。長期以來，我國在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新上取得了長足進步，但在顛覆性科技創(chuàng)新方面能力不足、效果不佳。要推動技術(shù)革命性突破，加快重大創(chuàng)新成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，通過產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為經(jīng)濟增長提供先進的技術(shù)支持，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快形成全社會創(chuàng)新和原始創(chuàng)新大量涌現(xiàn)的創(chuàng)新格局。
2023年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）達2.64% ，切實提高企業(yè)研發(fā)投入水平對實現(xiàn)高水平科技自立自強至關(guān)重要。抓技術(shù)創(chuàng)新必須抓住企業(yè)這個關(guān)鍵，比如在全球引發(fā)廣泛關(guān)注的OpenAI是一個只有9年歷史、700人的中小公司。我們要培育更多像華為這樣重視創(chuàng)新的企業(yè)。多年來，華為研發(fā)投入占銷售收入的比例保持在10%以上，近年更是達到20%以上。必須確立企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和布局，“化點成珠、串珠成鏈”。
人才是支撐新型工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。新型工業(yè)化是對人類工業(yè)發(fā)展道路和工業(yè)能力邊界的新探索，既需要深耕基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新型科技人才，又需要能夠適應(yīng)現(xiàn)代先進技術(shù)和裝備、具有知識快速迭代能力、主要從事知識性勞動和復(fù)雜勞動的應(yīng)用型人才。要加大產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才招引和培育力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，培訓(xùn)適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)線、智慧工廠、定制化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人以及軟硬件人才。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才評價與激勵機制，增強人才獲得感和歸屬感。
五、用好以數(shù)據(jù)要素為代表的新型生產(chǎn)要素
隨著人類社會步入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，具有非稀缺性、強流動性、非排他性等特點，且數(shù)據(jù)要素的邊際成本接近于零。數(shù)據(jù)深度嵌入經(jīng)濟增長函數(shù)，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素形成“新質(zhì)要素×其他要素”的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，將促進經(jīng)濟增長方式由線性增長轉(zhuǎn)向指數(shù)級、裂變式增長，給制造業(yè)的設(shè)計、工藝、制造、營銷、服務(wù)等活動帶來革命性的變化，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠影響。
我國是人口大國、互聯(lián)網(wǎng)大國，數(shù)據(jù)資源十分豐富。走中國特色新型工業(yè)化道路，可以在土地、勞動力等要素紅利式微的情況下，通過挖掘數(shù)據(jù)要素的巨大價值，釋放新的生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展空間。要推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，以要素組合優(yōu)化煥發(fā)新“要素紅利”，讓人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素的活力競相迸發(fā)，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，推進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，激活數(shù)據(jù)要素潛能。
當(dāng)前，還要廓清數(shù)據(jù)利用方面的一些問題。例如，公共數(shù)據(jù)被少數(shù)部門占有，不開放、不共享，個人數(shù)據(jù)被濫用等。我們需要在數(shù)據(jù)資源要素價值管理創(chuàng)新中完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，打破數(shù)據(jù)價值流動枷鎖，真正釋放數(shù)據(jù)要素新價值，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機。要以通用人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能新型工業(yè)化，進一步釋放數(shù)據(jù)要素紅利，大幅提高生產(chǎn)效率。
推進新型工業(yè)化不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當(dāng)下。要把全國一盤棋貫穿始終，不斷取得更加豐碩的成果。推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化任重道遠，對此我們充滿信心。
（作者苗圩系第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任）
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