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關于推進新型工業(yè)化進程中一些實際發(fā)展問題的思考與建議
來源： 《新型工業(yè)化理論與實踐》
作者：南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
日期：
2024-07-06
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面落實全國新型工業(yè)化推進大會部署的重要一年。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表系列重要講話，圍繞推進新型工業(yè)化、傳統產業(yè)轉型升級、建設現代化產業(yè)體系、發(fā)展新質生產力等作出重要論述，為我們推進新型工業(yè)化指明了前進方向、提供了根本遵循。
一、新型工業(yè)化的階段性特征
實現工業(yè)化是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。黨中央高度重視實體經濟發(fā)展，習近平總書記強調“制造業(yè)是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發(fā)展的本錢，是構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐”。黨的十八大以來，我國推進新型工業(yè)化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，制造業(yè)綜合實力邁上新臺階。2012年我國制造業(yè)增加值16.98萬億元，占全球制造業(yè)比重是22.5%；2023 年，我國制造業(yè)增加值達到33萬億元，占世界的比重穩(wěn)定在30%左右，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14 年位居全球第一，制造業(yè)第一大國的地位得到鞏固。
黨的二十大報告強調，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國，提出到2035年基本實現新型工業(yè)化的發(fā)展目標。2023年9月召開的全國新型工業(yè)化推進大會是首次以新型工業(yè)化為主題召開的全國性會議。習近平總書記作出重要指示，提出新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現新型工業(yè)化是關鍵任務，強調要把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。
對于當前新型工業(yè)化的階段性特征，我認為有三個方面：一是數字技術賦能特征明顯，我們需要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展的趨勢，促進數字技術和實體經濟深度融合；二是大中小企業(yè)需融通發(fā)展，我們需要釋放大企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，堅持“兩個毫不動搖”，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力；三是高水平對外開放需進一步擴大，我們需要深度參與全球產業(yè)分工和合作，用好國內國際兩種資源，拓展中國式現代化的發(fā)展空間。
二、“再認識”傳統產業(yè)，必須穩(wěn)住傳統制造業(yè)基本盤
要推進新型工業(yè)化、建設制造強國，首先要“再認識”傳統產業(yè)。產業(yè)是經濟之本，是生產力變革的具體表現形式。要統籌好傳統產業(yè)改造升級與新興產業(yè)培育發(fā)展的關系。一方面，要積極培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，打造經濟發(fā)展新動能。另一方面，要通過企業(yè)技術改造和設備更新，促進傳統產業(yè)轉型升級，提高效益，進一步釋放經濟存量中蘊藏的動能潛力。傳統制造業(yè)占制造業(yè)比重超過80%，改造提升傳統制造業(yè)具有巨大潛力和市場空間。
當前，地方實踐中對傳統產業(yè)發(fā)展存在一些誤區(qū)，有觀點認為高質量發(fā)展就是一味依靠戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統產業(yè)只是一種人為劃分，實際上大部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)都是由傳統產業(yè)改造升級形成的。比如，新材料產業(yè)就離不開鋼鐵、有色、化工、石化這些傳統制造業(yè)；新能源汽車，歸根結底還是汽車，只不過是把動力系統由內燃機和油箱換成了電動機和電池；傳統鋼鐵產業(yè)通過技術創(chuàng)新從中低端向高端邁進，解決了國內高等級鋼的需求，詮釋了傳統制造業(yè)改造升級的真正意義。
再比如，有觀點把鋼鐵、石化、有色、建材等高耗能傳統產業(yè)等同于落后產業(yè)、夕陽產業(yè)。實際上，我國是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，覆蓋了幾乎所有傳統和新興的制造業(yè)領域，產業(yè)體系完備和配套能力強是我國必須要保持并增強的優(yōu)勢。對于部分傳統產業(yè)，高耗能更多是由產業(yè)特性及規(guī)?？偭繘Q定的，我們要解決的不是高耗能而是能耗高的問題。要以綠色制造實現生產節(jié)能清潔低碳，提升產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
發(fā)展制造業(yè)必須要先穩(wěn)住傳統制造業(yè)基本盤，不能顧此失彼，決不能把傳統制造業(yè)當成落后產業(yè)，而是要“老樹發(fā)新芽”，牽引帶動現代化產業(yè)體系“煥發(fā)新機”，加快新一輪大規(guī)模設備更新，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化升級，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系，使傳統制造業(yè)向“好”向“綠”向“新”轉變，以服務型制造等融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。在人工智能與產業(yè)融合方面也是如此，不能一味地去追蹤“大算力、大模型、大數據”熱點，而是要在差異化發(fā)展上下功夫。
推動傳統制造業(yè)改造升級，離不開國家政策引導和資金支持，也離不開科技、產業(yè)、金融等各方面的大力支持。財政資金要對生產性服務業(yè)的生產、物流、航運等環(huán)節(jié)給予補助，對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重大工程給予支持，持續(xù)出臺鼓勵企業(yè)技術改造的政策。
三、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定非常重要
工業(yè)化是現代化的前提和基礎。自新中國成立，特別是改革開放以來，我國用幾十年時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。
保持制造業(yè)占國民經濟比重基本穩(wěn)定非常重要。在經濟學領域，“配第- 克拉克定理”揭示了隨著經濟發(fā)展和人均收入水平提高，第三產業(yè)占比通常會超過第二產業(yè)，制造業(yè)比重也會相應下降。但發(fā)達國家通常是在進入高收入階段以后才呈現制造業(yè)比重下降趨勢。
我國情況與之不同，制造業(yè)比重從2011年起不斷下降。到2020年，已由 32.06% 降至26.18% 。我們在工業(yè)化進程中出現制造業(yè)比重過早過快下滑，值得高度警惕，要杜絕制造業(yè)“未強先衰”。為此，我國高度重視制造業(yè)發(fā)展，十九屆五中全會將保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定這一要求納入《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。近幾年，我國制造業(yè)比重雖略有波動，但其在穩(wěn)住宏觀經濟大盤中依然具有重要作用，展現出我國制造業(yè)規(guī)模大、體系全、韌性強的重要優(yōu)勢。
目前，我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家，要在穩(wěn)定制造業(yè)比重的基礎上，實現制造業(yè)質的有效提升與量的合理增長。具體舉措有五個方面。
一是著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。抓緊補短板、鍛長板，確保國民經濟循環(huán)暢通，加快實現產業(yè)體系升級。
二是加快提升產業(yè)創(chuàng)新能力。要真正落實好以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。抓技術創(chuàng)新必須抓住企業(yè)這個關鍵，要確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
三是持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續(xù)狠抓傳統產業(yè)轉型升級，穩(wěn)住傳統產業(yè)基本盤，堅持傳統產業(yè)和新興產業(yè)并舉，推動企業(yè)兼并重組和高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
四是大力推動數字技術與實體經濟深度融合。要繼續(xù)加大高質量發(fā)展力度，加快新型信息基礎設施建設和應用，加強網絡設施和智能計算中心、新型數據中心等算力設施統籌規(guī)劃、整體布局和協調聯動，深入實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
五是全面推動工業(yè)綠色發(fā)展。加快節(jié)能 降碳技術研發(fā)和推廣，深入實施綠色制造工程，做好新能源汽車廢舊電池等廢舊資源回收利用。
四、加強科技創(chuàng)新，強化新型工業(yè)化創(chuàng)新引擎
制造業(yè)的核心是創(chuàng)新，就是掌握關鍵核心技術。科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素，是推進新型工業(yè)化的動力源泉。長期以來，我國在應用技術創(chuàng)新上取得了長足進步，但在顛覆性科技創(chuàng)新方面能力不足、效果不佳。要推動技術革命性突破，加快重大創(chuàng)新成果從“實驗室”走向“生產線”，通過產業(yè)科技創(chuàng)新為經濟增長提供先進的技術支持，提高產品技術含量和附加值，加快形成全社會創(chuàng)新和原始創(chuàng)新大量涌現的創(chuàng)新格局。
2023年，我國研發(fā)經費投入強度（研發(fā)經費與GDP之比）達2.64% ，切實提高企業(yè)研發(fā)投入水平對實現高水平科技自立自強至關重要。抓技術創(chuàng)新必須抓住企業(yè)這個關鍵，比如在全球引發(fā)廣泛關注的OpenAI是一個只有9年歷史、700人的中小公司。我們要培育更多像華為這樣重視創(chuàng)新的企業(yè)。多年來，華為研發(fā)投入占銷售收入的比例保持在10%以上，近年更是達到20%以上。必須確立企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入，加強產業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設和布局，“化點成珠、串珠成鏈”。
人才是支撐新型工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展的關鍵要素。新型工業(yè)化是對人類工業(yè)發(fā)展道路和工業(yè)能力邊界的新探索，既需要深耕基礎研究和關鍵核心技術攻關的創(chuàng)新型科技人才，又需要能夠適應現代先進技術和裝備、具有知識快速迭代能力、主要從事知識性勞動和復雜勞動的應用型人才。要加大產業(yè)高素質人才招引和培育力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，培訓適應數字化生產線、智慧工廠、定制化生產的產業(yè)工人以及軟硬件人才。要優(yōu)化產業(yè)人才評價與激勵機制，增強人才獲得感和歸屬感。
五、用好以數據要素為代表的新型生產要素
隨著人類社會步入數字經濟時代，數據成為新型生產要素，具有非稀缺性、強流動性、非排他性等特點，且數據要素的邊際成本接近于零。數據深度嵌入經濟增長函數，與土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素形成“新質要素×其他要素”的疊加、聚合、倍增效應，將促進經濟增長方式由線性增長轉向指數級、裂變式增長，給制造業(yè)的設計、工藝、制造、營銷、服務等活動帶來革命性的變化，對產業(yè)結構調整產生深遠影響。
我國是人口大國、互聯網大國，數據資源十分豐富。走中國特色新型工業(yè)化道路，可以在土地、勞動力等要素紅利式微的情況下，通過挖掘數據要素的巨大價值，釋放新的生產力發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造新的經濟發(fā)展空間。要推動生產要素創(chuàng)新性配置，以要素組合優(yōu)化煥發(fā)新“要素紅利”，讓人才、技術、資本、數據等優(yōu)質要素的活力競相迸發(fā)，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，推進生產工具創(chuàng)新升級，激活數據要素潛能。
當前，還要廓清數據利用方面的一些問題。例如，公共數據被少數部門占有，不開放、不共享，個人數據被濫用等。我們需要在數據資源要素價值管理創(chuàng)新中完善數據要素產權制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權等分置的產權運行機制，打破數據價值流動枷鎖，真正釋放數據要素新價值，搶占數字經濟發(fā)展先機。要以通用人工智能等數字技術賦能新型工業(yè)化，進一步釋放數據要素紅利，大幅提高生產效率。
推進新型工業(yè)化不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下。要把全國一盤棋貫穿始終，不斷取得更加豐碩的成果。推進新型工業(yè)化、實現中國式現代化任重道遠，對此我們充滿信心。
（作者苗圩系第十四屆全國政協常委、經濟委員會副主任）
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